政府拟为共享单车划“禁停区” 鼓励企业免押金 用户

  • 5月22日,交通运输部对外发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,对共享单车发展进程中存在的系列问题进行规范。其中还明确了部门处分准则,将通过信用手腕和经济办法对企业和个人用户进行处罚。

    交通运输部昨天对外发布的《对鼓励和尺度互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》,对共享单车发展过程中存在的系列问题进行规范。针对共享单车的乱停放问题,指导意见明确政府应当设置“禁停区”。要求实施用户实名制注册、利用,禁止向未满12岁的儿童提供服务。指导意见鼓励企业免押金提供服务,并确保押金“随时可退”。共享单车指导意见还明确了部分处罚准则,将通过信用手段和经济措施对企业和个人用户进行处罚。

    政策

    设置负面清单判断“禁停区”

    5月22日,交通运输部联合多部分对外宣布《对于鼓励跟规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(简称《指导意见》),进行动期两周的公开征求意见。

    《指点意见》明白,各地要保持优先发展公共交通,结合城市特点做好慢行交通打算,统筹发展互联网租赁自行车,但不勉励发展互联网租赁电动自行车。

    针对车辆投放问题,《指导意见》要求各城市依据城市特色、民众出行需求和互联网租赁自行车发展定位,研究建立车辆投放机制,引诱运营企业合理有序投放车辆。

    为解决行车和乱停乱放问题,《指导意见》请求各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施,推动自行车道建设,规范泊车点位设置,对不适宜停放的区域和路段可制订负面清单履行禁停管理,对城市重点场合应该施划配套的自行车停车点位。

    经营

    鼓励企业免押金提供服务

    《领导看法》激励互联网租赁自行车经营企业采取免押金方法供给租赁服务。企业对用户收取押金、预支资金的,应实行专款专用,接收监管,树立完美用户押金退还轨制,踊跃推行“即租即押、即还即退”等模式。

    4月21日,京版共享单车指导意见征求意见稿同样明确,由中国国民银行营业管理部加强对企业资金专用账户管理,防控承租人资金风险。

    《指导意见》明确,互联网租赁自行车实施实名制注册、使用,经营企业与用户签订服务协议,明确双方权利义务,规范对用户在骑行、停放等方面的要求。翻新保险机制,为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险,保障用户和其余职员人身安全。制止向未满12岁的儿童提供服务。

    中国政法大学常识产权研究中心特约研究员李俊慧介绍,要求用户进行实名制注册是为用户提供网络服务的基本要求,为了确保用户是一个切实的用户。但为了维护用户隐衷,并不会要求用户提供个人住址等信息。同时,实在有效的个人信息也方便相关部门对用户不规范行为进行监管。

    处罚

    违规违纪行为将纳入信誉记载

    《指导意见》提出,要勾引用户安全文化用车,增强对互联网租赁自行车应用规范和安全文明骑行的宣传教诲。加强信用管理,建破企业和用户信用基础数据库,企业和用户不文明行为和遵法违规行为记入信用记录,建立守信鼓励和失信惩戒机制。

    交通运输部科学研究院副主任吴洪洋先容,目前,共享单车乱停乱放气象比较重大,大量的乱停甚至堵塞了消防通道,侵略了盲道。企业应当发挥主体任务,引导运维人员将不按规定停放的车辆妥善停放。企业建设信用系统,对不规范停车的用户扣减信用分。同时,企业通过建立电子围栏,告诉用户“在哪可能停”,减少乱停放。

    重点解读

    如何规范用户停车行为?

    交通运输部相关负责人介绍,城市政府要加快自行车交通网络建设,公平布局自行车交通网络和停车设施,优化自行车交通组织,保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设,要求各地制定自行车停放区设置技能导则,对分歧适停放的区域和路段可制定负面清单实行禁停管理,对城市重点场所应该施划配套的自行车停车点位。

    运营企业要落实车辆停放管理的义务,推广运用电子围栏等技术,综合采用经济处分、记入信用记载等措施,有效规范用户停车行为。

    如何保障用户资金安全?

    首先,鼓励互联网租赁自行车企业采取免押金方式供应租赁服务。其次,企业对用户收取押金、预付资金的,应严格分辨企业自有资金跟用户押金、预付资金,在企业注册地开破用户押金、预付资金专用账号,实行专款专用,接受监管等,并恳求建立完善用户押金退还制度。此外,《领导见解》清楚了相关支付结算要求。

    4月21日,北京市交通委公布,自2016年8月以来,ofo、摩拜、小蓝、酷骑、永安行、智享等企业先后投放车辆规模近70万辆,注册用户近1100万。

    中国政法大学常识产权研讨中心特约研究员李俊慧表示,按照押金收取的标准为99元-299元不等估算,1100万共享单车注册用户将象征着形成了10亿-30亿元量级范畴的“押金资金池”。如果企业经营不善或挪用押金用于投资失败等,可能会给用户的押金保险造成巨大危险,导致浮现不能退还的问题。

    对此,《征求意见稿》提出,首先“鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。”其次,对于收取押金的单车平台,《征求意见稿》提出,“在企业注册地开立用户押金专用账户,实施专款专用,接受监管,防控用户资金风险”,同时,对于预付资金的,也提出了类似要求。最后,对于押金的退还管理机制,《征求意见稿》则提出,积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

    李俊慧向北青报记者表示,目前用户缴纳共享单车押金重要通过第三方支付平台的方式,并设置虚构账户。要求开辟专项账户,资金能够“原路返还”,可能有效保障用户押金不被挪作他用。

    如何保障网络和信息安全?

    针对用户比拟关心的网络和信息安全问题,《指导意见》要求从两方面着手。一是要求互联网租赁自行车运营企业应当按照国家网络和信息安全有关规定,将服务器设在中国境内,落实网络安全等级保护制度,建立网络安全管理制度,完善网络安全防范措施,强化体制数据安全保护。

    二是划定相干信息使用范围,要求运营企业采用的信息,不得侵害用户合法权力和社会公共利益,不得超越提供互联网租赁自行车服务所必需的范围,相关数据在国内储存和使用。

    热点回应

    北京金融局: 常设不干预共享单车押金模式

    眼花撩乱的共享单车究竟该如何管理押金,目前仍不明确的监管政策。近日,有媒体报道称,北京市金融工作局拟要求在京注册的共享单车公司把押金存管到指定银行账户。昨天,市金融局相关负责人澄清表示,共享单车的管理权限在交通管理部门,其企业资金管理则由央行营管部监管。金融局没有要求共享单车公司将押金存管到银行或由第三方托管。

    据报道,市金融局一位权威人士表示,北京金融局提出在京注册的共享单车公司须要把押金存管到指定银行账户。该人士表示,押金的所有权并不属于共享单车公司。这笔钱不能挪用于放贷、投资,否则涉嫌非法集资;地方金融监管部门要做到监管全覆盖,通过提高本人的专业监管才干来支撑创新。

    昨天上午,市金融局相关负责人否认了相关报道。该负责人表示:“共享单车的管辖权主要仍是在交通管理部门。根据4月21日北京市交通委员会发布的有关共享单车新政的征求意见稿,在北京投放车辆的企业必须在本市开立企业资金专用账户,公示押金退还时限,及时退还承租人押金。中国公民银行营业管理部将加强对企业资金专用账户管理,防控承租人资金危险。市金融局临时不会对押金模式进行干涉。”

    截至2016年底,中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万,预计2017年底这个数字会到达5000万,就算依照最低的99元的押金标准算,也象征着会造成超大规模的押金规模。

    令人快慰的是,目前主流共享单车平台已经与银行发展合作,确保用户押金安全。省去押金监管的另一个思路就是取消押金。不久前,支付宝正式发布,ofo、永安行、小蓝、Hellobike、funbike、优拜等共享单车品牌与蚂蚁金服达成配合。

    只管共享单车行业对押金管理已经主动采用了自己的模式和方式,但业内人士认为,押金问题最终还是需要政府监管局部制定监管细则。

    企业回应

    共享单车企业均积极表示赞成

    针对交通运输部发布的共享单车指导意见,各个共享单车企业均表现踊跃同意。

    ofo相关负责人表示,将始终坚持发展专业运维团队,全面推行城市“网格化”运营。技术方面,在共享单车行业中率先推行北斗导航定位体系,采用电子围栏的方式管理车辆。资金管理方面,始终呐喊主管部门加强对押金的管理,采取资金托管确保用户押金安全。同时,积极推进全行业信用系统建设。

    摩拜单车表示,其每一辆单车均设备了自主研发的内置支持GPS+北斗的卫星定位芯片和新一代物联网移动通信芯片,使超过450万辆单车实时联网,时刻把持车辆位置和运营状态。运营方面,借助新一代云打算、大数据和人工智能技巧,搭配“红包车”、“彩蛋车”、“宝箱车”等互动运维手段,行业内率先实现精巧管理、智能调度、全民运维。与此同时,摩拜单车落地部署“智能推荐停车点”,通过科技手段智能领导车辆文明有序停放。

    摩拜单车已建成用户信用治理体系,标准用户举动,促进了保险骑行、公道停放、文明用车。摩拜是已经实现押金由第三方金融机构进行安全监管的企业,专款专户,由招商银行实施押金监管,确保用户押金平安。

    编辑:凡闻